攀枝花关工委  王 莉

关心下一代工作委员会简称关工委，它是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体，有关部门和社会各界人士共同参与，以关心、教育、培养青少年健康成长、茁壮成才为目的的群众性工作组织。中国关工委成立20多年来，逐步成为深受青少年及家长喜爱，不断获得高度赞誉的具有中国特色的社会组织。

当前，随着我国老龄化社会的到来，随着空巢老人、留守儿童、进城务工子女的不断增多，随着创新社会管理任务的急剧加重，关工委由于兼具官方组织、民间组织的双重优势，必将成为一支独特的生力军，为创新社会管理做出特殊贡献。

一、   关工委在创新社会管理中的特殊优势

关工委在创新社会管理中具有特殊的组织优势、队伍优势和精神优势。关工委的组织性质决定它兼具官方组织、民间组织的双重优势。它既可整合资源、部门联动，也可深入群众、贴近青少年；它既具官方组织强有力的政策保障和持续的经济支持，也具有民间组织灵活的、旺盛的草根生命力。

关工委队伍壮大、覆盖面广，其组织细胞生长于社区、村庄、学校、企业及各级党政部门、事业单位等。几乎有下一代的地方，就有关心下一代的关工委组织。同时，其成员年龄跨度大，集聚了社会各界优秀人才和爱心人士，具有强大的智力支撑和人力资源。关工委的队伍优势集中表现为以“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）为代表的关心下一代老年志愿者的独特优势。

一是政治优势，“五老”等老同志对党和国家无限忠诚，理想信念、政治立场十分坚定，总能在重大历史关头引领青年理性爱国。二是经验优势，他们的工作经验、生活阅历丰富，透晰人生哲学，饱含生活智慧，富有工作艺术。三是威望优势，他们具有较好的群众基础及人际关系，在工作中表现出青年人远不能及的说服力和号召力。四是情感优势，他们精神崇高、情感真挚，珍视生命、追求美好，对事业传承具有强烈的愿望和热情，对孩子有天然的喜爱和无限的耐心。五是时空优势，他们具有充足时间对下一代，特别是对问题孩子进行长期地、零距离地精神鼓励与情感陪伴，他们春风化雨般的教育关爱，是预防未成年人犯罪、降低青少年自杀率的有效力量。

多年来，广大“五老”在关工委工作实践中，以爱和行动凝炼出“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神。这正是关工委的精神优势，更是中华民族代代相传、蓬勃发展的力量源泉，是党的事业后继有人、兴旺发达的重要保障。在民间百姓的心里，关工委就是一群崇高的老人聚集在一起，为孩子们做一些有意义的事。这种意义不仅仅在于这些老人拯救了多少孩子，改变了多少家庭的命运，更为重要的是，他们在长期奉献中所表现出的对党和国家的无限忠诚、对历史的高度负责、对未来的忧患意识、对下一代的真情关爱、对社会的正确认知、对人生的深刻理解、对工作的敬业严谨，是我们不可复制的不可多得的社会财富。福塔福德说：“每一位老人的去世都像是一座图书馆被烧毁。”

另一方面，在“五老”精神的指引下，关工委形成了求真务实、勤俭节约、攻坚破难、开拓创新的工作作风。关工委老同志坚持不吃基层工作餐、不收取劳动报酬、不收受慰问纪念品。他们身体力行、率先垂范，为青年人特别是年轻领导干部抵御腐败树立了楷模。当年轻同志遇挫沮丧、消极不前时，他们不仅积极鼓励，还亲自把方向、想办法、教方法，帮助其解决实际问题。可见，潜藏在“五老”身上的优秀精神品质、思想作风及经验方法，是我们创新社会管理的重要资源和现实教材。

二、   关工委在创新社会管理中的特殊作用

关工委在创新社会管理中的特殊作用逐渐在关心下一代、选拔优秀人才、化解民政纠纷、社会基层管理等方面得以明显展现。关心下一代是全党全社会的共同责任，是关系党和国家前途命运、中华民族伟大复兴的战略工程，是关系个人成败、家庭幸福、社会和谐的民生工程。如何改变“齐抓共管就是没人管”的现状？如何形成关心下一代的有效体系和长效机制？这是当前创新社会管理，为民利民惠民的重要内容。关工委主动作为、拾遗补缺，充分发挥党政联系、服务青少年的桥梁纽带和参谋助手作用，指导、推动并监督各单位履行关心下一代的社会职责。

近年来，四川省关工委从“建机制、创条件，搭平台、聚力量，壮队伍、抓建设”等方面奋力创新，硕果累累。从四川省的实践来看，建立健全关心下一代目标考核机制、经费保障机制、表彰激励机制，以及关工委主任办公会制度、成员单位联席会制度、关爱关工委老同志等制度，可有效改善条件、优化环境，为关心下一代提供强有力的工作保障。

四川省关工委建立了四川省关心下一代基金会，充分利用关工委的民间组织优势，整合社会资源为青少年办实事、办好事，为社会各界关心下一代搭建了新平台，为创新社会管理探索了新途径。目前，基金会已筹资3000多万元，开展了脑瘫儿童救助工程、“爱我中华 建设美好四川”主题夏令营、农村青年免费就业技能培训、“成长阶梯工程”送书等品牌活动，受益青少年达数万人，获得社会广泛赞誉。

长期以来，脑瘫儿童是各类公益组织难以覆盖或持续救助的特殊困难群体。四川关工委经过深入调研，大力实施脑瘫儿童救助工程，并向省委、省政府积极建言献策。2011年底，四川省政府采纳了关工委建议，将此纳入民生工程，每年投入5000万元。各级政府也迅速响应，成立工作组加大了对脑瘫儿童的救助力度。这是关工委参与创新社会管理的成功示范。

关工委在关心下一代工作中的特殊作用还表现为“五老”的时间优势和数量优势。例如，问题青少年、困难少儿往往需要长期的“一对一”的情感陪伴与精神鼓励，广大“五老”正好具有这样的时间、耐心和爱心。四川攀枝花市未成年人约18.4万，青少年约24.7万，留守学生3680名，农民工子女约1.6万,闲散青少年2.7万，而全市青少年社会教育者不足80人，工作力量严重不足。与此同时，全市60岁以上老人约16.3万，离退休老同志约3万余人。若每名老人关爱帮扶一名青少年，可有效预防青少年犯罪，避免家庭悲剧，促进社会管理与社会和谐。

例如，关工委长期组织广大“五老”义务监督员深入城市农村的大街小巷，深入营业性网吧、电子游戏厅等场所，协助文化、工商、公安、教育等部门，在监督业主合法经营、举报黑网吧和不良文化制品、劝导未成年人文明上网、整治校园周边环境等方面发挥了积极作用。

此外，在选拔优秀人才方面，关工委老领导接触到各类年轻同志时，他们常能以非名非利的工作追求、无位无权的工作身份、敢言敢干的工作作风和阅人无数的人生智慧，从最佳角度了解年轻同志真实的思想道德与能力素质，为组织择选优秀人才、提拔年轻干部提供全面客观的信息。四川部分地区组织部门常常在选人用人时，主动听取关工委老同志的意见建议。

在化解民政纠纷方面，四川各地关工委开展了一些积极探索。如在征地搬迁过程中，一些群众不理解、不支持，关工委则发挥广泛性、群众性优势，由当地德高望重的老领导、老同志出面做群众思想工作，常常事半功倍、迎刃而解。在信访上访事件中，关工委积极参与也取得了意想不到的良好效果。

在社会基层管理方面，有的街道、乡镇、社区、企业聘请身体健康，有热情、有能力的关工委老同志担任信息员、监督员、调解员，参与基层管理工作。政府只需为这些老同志提供必要的工作补贴，既大大节约了的人力成本，又切实增强了基层工作力量。

将来，随着关工委队伍不断壮大、自身建设不断完善，关工委在做好关心下一代工作的同时，将积极参与创新社会管理，不断丰富工作内容，扩大工作覆盖面，为协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等做出更大贡献。