好风凭借力 扬帆正当时
积极推动关心下一代基金会健康发展
——在关心下一代基金会座谈会上的讲话
（2017年6月29日）
顾秀莲

同志们：
    这次会议开得很好。刚才，民政部社会组织管理局沈东亮同志就基金会规范化运作进行了精彩授课，对于进一步促进基金会建设，发挥基金会的整体效应，具有启示和借鉴作用。今天上午，与会单位分别作了交流发言。从同志们的发言中可以看出,各地做了大量富有成效的工作,关心下一代基金会建设已经初具规模，成为推动青少年健康成长的一支重要力量。我们召开关心下一代基金会座谈会，目的就是进一步总结经验、交流学习、提升管理，研究推动关心下一代基金会建设，为关心下一代事业提供有力支撑。
借此机会，我谈几点意见，供同志们参考。
    一、关心下一代基金会建设实现跨越发展
    作为促进青少年健康发展的民间非营利组织，关心下一代基金会既能搭建爱心平台，汇聚爱心力量，又能发挥五老优势、弘扬五老精神，把社会力量和五老力量有机结合起来，实实在在地为青少年办实事、做好事、解难事。来关工委工作后，我提出成立中国下一代教育基金会，在短短6年时间，他们累计募集款物近5.9亿元，围绕学前教育、家庭教育和校外教育三个领域开展的公益项目活动已遍布全国，受益人数495万人，被民政部评为4A级基金会和全国优秀社会组织，产生了非常好的社会影响。在建立中国下一代教育基金会的同时，我也建议有条件的关工委要建立基金会，并且利用到各地调研的机会向地方党委政府领导协调争取。很多地方党委政府领导大力支持，亲自过问筹备工作，亲自批示筹建工作，亲自安排部门配合完善手续。我还记得，在天津市关心下一代基金会筹备过程中，时任市委书记孙春兰同志亲自召开市委常委会研究筹建工作,市委出台了成立基金会的文件。在河南省关心下一代基金会筹备过程中，时任省委书记卢展工同志给予大力支持。在湖南省关心下一代基金会筹备过程中，时任省委书记徐守盛同志批示省财政解决启动资金400万元，时任省长杜家毫同志批示省财政连续3年每年解决资金300万元。在海南省关心下一代基金会筹备过程中，时任省长罗保铭同志批拔300万元作为启动资金。在青海省关心下一代基金会筹备过程中，时任青海省长骆惠宁同志要求省财政拨出500万元人民币作为基金会的启动基金，时任青海省委常委、组织部长、省关工委名誉主任王令浚同志还亲自出面协调企业捐款100万元。很多地方关工委把基金会建设列入议事日程，主要负责同志不顾年高，不辞辛劳，亲自牵头基金会筹备工作，积极推动落实经费、办公场地和工作人员，主动召开座谈会、恳谈会、走访民营企业，积极争取地方党政领导、相关部门和爱心企业的支持。四川省委老书记、省关工委名誉主任谢世杰同志担任省关心下一代基金会理事会理事长，亲自谋划、推动基金会发展。江苏省关工委主任曹鸿鸣同志亲自到民营企业进行宣传，争取到一批知名大型民营企业慷慨解囊，确保了基金募集工作的顺利开展。在党委政府及其相关部门的大力支持下，在地方关工委的坚持努力下，关心下一代基金会和基金尽管发展的时间短，但是发展很快，成效初现。
从基金会发展情况看，2006年，中国下一代健康体育发展基金会成立，2010年，中国下一代教育基金会成立，两个基金会均由中国关工委发起，在民政部登记，由教育部担任业务主管单位。省级民政部门登记的关心下一代基金会，由原来的2个迅速发展为15个，覆盖了天津、河北、山西、江苏、浙江、江西、河南、湖南、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏14个省区市。其中，绝大部分由省级关工委担任业务主管单位，少部分由省委老干部局等部门主管。很多地方积极推动关心下一代基金会从省级向市县两级延伸。比如，四川省有16个市、3个县成立了关心下一代基金会，江苏省有3个市成立了关心下一代基金会。从基金发展情况看，在中国社会福利基金会设立了关心下一代基金，各地关工委也推动在地方基金会中设立了一大批关心下一代基金，江西省各级关工委建立基金组织698个。总的来看，关心下一代基金会实现了从少到多、由点到面的转变，初步形成了以省级以上基金会为主体，以市县两级基金会和各级各类基金为补充，登记管理机关加强规范引导，关工委和相关部门密切配合、共同指导的良好发展格局。
在运行中，关心下一代基金会认真贯彻实施《慈善法》《捐赠法》《基金会管理条例》，围绕加强章程的基础地位，找准关基会自身定位，普遍建立了理事会集体决策、理事监事各负其责的民主议事制度，强化了对财务、公益项目、固定资产、专项基金以及信息公布的规范管理，加强了领导班子建设和队伍建设，提高了自我管理的能力，实现了有序和规范发展。为了让更多的爱心人士了解和监督关心下一代基金会及其公益项目，动员更多社会力量参与，不仅加大报纸、电视、广播等传统主流媒体宣传，并且开发建设基金会网站，利用互联网平台扩大宣传，有效扩大了募集渠道和受众范围，提升了募资能力。据不完全统计，15家省级关基会募资总额累计1.7亿元，其中，四川省6093万元，天津市3050万元，河南省2700万元，江苏省、湖南省均达到了1000万元。各地市、县两级关心下一代基金会的募资总额更大些。比如，四川市、县两级募资总额5亿多。天津市、江苏省、湖南省等积极探索将资金存入金融机构或委托开展信托投资项目，在确保基金管理合法、安全的前提下有效实现了基金的保值和增值，使关基会和基金充满活力，公信力、影响力不断增强。
    二、关心下一代基金会成为推动关心下一代慈善事业发展的重要力量
    多年来，关心下一代基金会坚持围绕加强青少年思想道德建设、促进青少年健康成长，深入开展五老志愿服务，以青少年贫困救济、助学助医为重点，把关爱工作落细落小落实到青少年扶贫济困服务中，为关心下一代工作创新发展注入了持久动力。
    一是开展立德树人活动。各级关心下一代基金会认真落实关工委工作部署，围绕培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥了 “三个助力”作用。助力教育阵地建设。天津市关基会积极推动青少年爱国主义教育阵地建设，不仅积极参加天津市文明办、市教委、市关工委等10部门联合开展的社区未成年人“五爱”教育阵地建设，从2016年起连续6年每年拿出100万元支持教育阵地建设，而且用20万元引来了全区的社会资金50余万元，为维修市关工委命名的蓟州区爱国主义教育基地提供了资金支持。山西省关基会出资编辑出版了《用社会主义核心价值体系引领青少年典型经验汇编》5000册，赠送给从事关心下一代工作的五老和基层关工委组织。助力典型人物选树。湖南省关基会坚持举办全省最美孝心少年、励志青少年、五老突出贡献奖评选活动，省委、省政府领导亲自参加表彰大会给予鼓励支持。浙江省青少年英才奖励基金会成立以来表彰奖励了 700多名在思想道德、科技创新、发明创造等领域有突出贡献的青少年，用他们的成长成才经历鼓励更多青少年树立理想、刻苦学习、报效祖国。助力活动载体建设。中国关心下一代健康体育基金会实施全国青少年校园足球发展计划，积极推动足球活动走向学校、社区，还组织国内学校足球队走出国门参加比赛。四川省关基会连续6年举办全省青少年夏令营，参与学生近6万人次；云南省关基会承办省关工委开展的科技、文化体育活动，举办了有700多名外来务工人员子女参加的书法培训班、有500多名中小学生参加的“未来世界科技夏令营”，还协办了青少年航天科普教育实践活动，通过开展航天专家科普巡讲、航天创客大赛、青少年对话航天员等活动，引导青少年崇尚科学，提高创新思维能力。
二是开展教育扶贫。为帮助广大农村贫困地区青少年坚定脱贫志向，接受良好教育，阻断贫困的代际传递，各级关心下一代基金会以教育扶贫为主战场，有效实施了大量助学项目，积极帮助农村学校改善办学条件、提高师资水平，资助贫困大中小学生完成学业，为实施国家脱贫攻坚战略做出了积极贡献。中国下一代教育基金会设立“彩虹桥”公益项目和中华英才培养专项基金，选拔家境贫寒的优秀大学生与美国学生开展互动交流，招收西部贫困地区家庭困难且品学兼优的学生暑期到清华附中学习交流；山西省关基会设立山西师院附中“关心下一代”成长奖学金，资助山西大学、太原理工大学等高校贫困大学生，为贫困地区捐建农村图书室；浙江省关基会“福彩暖万家”系列公益助学活动每年用1000多万元公益金，资助数千名残困少年儿童以及家庭困难的高中生和大学新生；江苏省关基会“百千万”资助工程用1350万元助学助困助残基金资助贫困大中小学生4万多人次；宁夏关基会筹措1300多万元援建西吉县袁河小学，全年募集资金物资142万元资助山区学生15000余人；云南省关基会先后组织6批近300名边疆民族地区优秀乡村教师到北京等地参观学习。为援建老少边穷地区中小学校，推动教育均衡发展，中国关工委、中国社会福利基金会关心下一代基金与台湾财团法人中国信托慈善基金会联合实施“中国关心下一代教育示范基地”项目，在全国21个省区市的18个少数民族地区，7个革命老区建立了30所“中国关心下一代教育示范基地”，以2000多万元项目资金带动地方各级政府和社会投资2.9亿元，学校面积累计扩大124万多平方米，学校面貌焕然一新，与此同时，认真实施“园丁计划”项目，先后组织6期584人次示范校骨干教师进入北京师范大学等高校培训学习，与北京中小学名校的同行们进行交流，不仅帮助教师们更新了教育观念，提高了教育教学水平，使他们得以在实施课程改革、素质教育上很好的发挥带头作用，而且提升了文化素养，坚定了扎根基层教育的信心。前不久，刘延东副总理作出重要批示，充分肯定“‘中国关心下一代教育示范基地项目’是两岸共建、传递关爱、助力教育扶贫和民族团结的优异探索”。
三是积极促进儿童健康。受经济发展和儿童医疗水平限制，部分贫困家庭儿童患重大疾病后往往难以得到及时救治。为帮助这部分孩子，关心下一代基金会积极开展儿童助医项目。河南省关基会开展了“精准扶贫 护苗行动”活动，为全省部分贫困县贫困家庭患有先天性心脏病儿童进行免费救治，仅2016年就出资102万元，医疗筛查先心病患儿912名，住院救治符合手术条件的患儿220名。青海省关基会联合省卫计委启动了高海拔地区先天性心脏病患儿“关心行动”项目，40余名贫困家庭患儿得到治疗。四川关基会联合慈善总会和省红十字会，筹资300多万对1000余名脑瘫儿童提供了义诊，免费为350多名农村贫困脑瘫儿童进行住院手术治疗。云南省关基会连续6年在全省贫困青少年中实施脊柱侧凸支具免费矫治公益项目，为16个市州的785名患者进行了矫治，还与相关部门合作在德宏州开展唇腭裂儿童救助活动，为140名患儿进行了免费检查，为88名患儿免费成功做了手术。这些慈善助医行动，成功地对贫困儿童发病率较高的一些疾病进行早期干预，达到了“救治一人、帮扶一家”的目的。为推动改善农村地区青少年营养状况和卫生条件，中国关工委与安利公益基金会联合实施“春苗营养计划”，在中国下一代教育基金会和湖南、江西、云南、宁夏、青海省关心下一代基金会的共同努力下，向12个省区市306个县的3831所学校捐建“春苗营养厨房”，受益学生193万人。这个项目荣获了民政部2012年“中华慈善奖”。我们还实施了“朝阳计划—青少年健康守护行动”项目，为贫困地区中小学捐建卫生室。青海省关基会实施的“春苗营养计划”和“朝阳计划”已列入省委、省政府今年确定的民生十件实事，将投资1600万元，配置60所学校食堂设备和200所学校卫生室设备，确保全省中小学校校有学生食堂、校校有卫生室。
四是关爱保护重点群体青少年。积极参与留守和困境儿童关爱保护，这是党中央、国务院交给关工委的重要任务。据不完全统计，2010年至2015年，各级关工委共筹措资金106亿元，捐助学校7.4万个，资助留守儿童8366万人次、贫困学生2.2亿人次，组织743万名五老结对帮扶1546万名儿童，这其中的大量工作是依托基金会来做的。中国下一代教育基金会连续五年开展了“留守儿童教育救助”项目，先后在全国留守儿童较集中的10个省（区）的48个县建立留守儿童帮扶中心168个，累计投入1988万元款物。云南省关基会申请民政专项资金，按“6万元建一个留守儿童之家”的标准，投入366万元在全省16个州市部分贫困县（区）留守儿童较集中的学校建立“留守儿童之家”61个，使近4万名留守儿童得到关爱和帮助。宁夏关基会投入资金10万元建立“留守儿童之家”10个，惠及学生3000余名。江西省各级关工委组织16.9万名五老与青少年结成“一对一” 帮扶帮教对子，其中省关基会投入307多万元，帮助3772名五老与青少年结对帮扶。陷入生活困境中的青少年如果得不到及时救助，往往容易走上违法犯罪的道路。为此，海南省关工委排查出全省因失去家庭经济依靠上学困难的6-18岁年龄段的学生共有9648人后，省关基会与各级关工委投入318万元，对其中的1590人（次）学生进行救助。四川省关工委调研排查出全省有事实孤儿8.3万名后，省关基会率先拿出200万用于救助凉山州的1.9万名“事实孤儿”，为全省“事实孤儿”救助工作探索了经验。刘延东副总理、省委王东明书记高度重视，作出重要批示。公益慈善活动本质上是一种具有广泛群众性的道德实践。关心下一代基金会开展的这些扶贫济困活动，以及广大五老在救助活动中为受助对象提供的心理疏导、社会融入等帮助服务，在教育青少年感党恩、听党话、跟党走方面，发挥了重要作用。
三、积极促进关心下一代基金会健康发展
我国慈善事业已步入新的发展时期。关心下一代基金会作为青少年公益服务的提供者，要积极适应经济社会的发展变化，立足呵护未来、促进和谐，锐意进取，开拓创新，不断激发活力、增强能力、壮大实力，为关心下一代事业科学发展提供有力支撑。
1.加强学习，主动适应新的形势
慈善事业惠及社会大众，是社会文明的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把慈善事业发展放到突出位置，充分发挥其在调动社会资源解决困难群众生产生活问题，缩小收入差距，促进国家治理体系和治理能力现代化，实现全面建成小康社会的重要作用。我们党坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，大力推动“一带一路”建设，不断促进经济社会发展，将为慈善事业发展提供更坚实的物质基础。2014年，国务院印发了关于促进慈善事业健康发展的指导意见，提出了中国慈善事业2020年发展目标和措施。2016年，十二届全国人大四次会议表决通过了慈善法，将我们党关于发展慈善事业的重要主张和人民的意愿上升为国家意志。围绕贯彻落实慈善法，促进慈善事业发展，国家陆续制定了一系列配套行政法规，从中办、国办关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见，到民政部、财政部、国家税务总局关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定，到民政部关于指定首批慈善组织互联网募捐信息平台的公告，进一步对慈善组织参与社会治理、加强自我管理、实现健康发展作出了明确规定。改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到2016年初的1000亿元左右。慈善法及其配套法规政策的深入实施，将为慈善事业发展注入强劲的引擎动力，推动慈善事业更快更好发展。
慈善事业的新发展，将给基金会这个慈善事业发展的重要载体带来深刻变化。对于关心下一代基金会来说，一定要紧跟中国特色慈善事业发展步伐，全面把握新形势带来的新任务和新要求，加强学习，创新发展，乘势而上，努力把关心下一代基金会工作提高到一个新的水平。
2.坚持方向，有效发挥补充作用
关心下一代基金会的工作是关心下一代事业的重要组成部分，也是政府相关工作的有效补充。关心下一代事业走过了26年的辉煌历程，之所以能够赢得全社会的尊敬和爱戴，被誉为战略工程、固本工程、铸魂工程，最根本的在于坚持在党的领导下服务广大青少年。各级关工委组织和广大五老传承老一辈无产阶级革命家们崇高的革命信仰，怀着对党的事业的无限忠诚，高扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的五老精神，探索创造了关爱下一代的生动实践。也正是由于各级关工委用这个思想来指导关心下一代公益活动，从而确保了关心下一代基金会沿着正确的方向前行。习近平总书记在对关心下一代工作的重要指示中，强调“要坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走。”关心下一代基金会一定要坚持服务青少年的正确方向，始终把政治性、先进性、群众性体现到服务之中。
    当前，我国未成年人发展中面临不少亟待破解的难题，比如，城乡区域间儿童发展仍不平衡；儿童出生缺陷、儿科医疗资源不足等儿童健康方面的问题较为突出；全国还有902万留守儿童，其中36万人无人监护，留守儿童和困境儿童受侵害现象时有发生；青少年暴力、性侵、校园欺凌的问题日渐突出，一些地区青少年犯罪呈高发态势，等等。最近，刘延东副总理主持召开促进儿童健康发展座谈会，要求针对这些问题，建体系、补短板、抓重点，从战略高度谋划儿童发展事业，为儿童办实事办好事，促进儿童健康快乐成长。关心下一代基金会要从帮助困难儿童解决最直接、最现实、最紧迫的问题抓起，积极策划与政府政策导向相契合的，符合青少年儿童发展需要的，展示我们老同志优势的，可持续发展的优质公益项目及活动，努力做到实施有专业，资金有保障，服务有质量，管理有标准，帮扶有成效，助力国家关于青少年发展的系列要求，为孩子们的健康成长服务，为千百万家庭的和谐幸福服务，为党和国家的长远发展服务。要充分利用关工委纵向到底、横向到边的组织特点，及时发现青少年儿童面临的困境和难题，针对当地实际需求，选好精准扶贫项目，从强化服务理念、创新服务形式、健全服务网络、拓宽服务领域、提高服务能力上狠下功夫，做到发现需求精准、制定方案精准、项目运作精准，为捐赠者和受赠者提供优质服务，不断增强党委政府联系服务青少年的合力，共同编密织牢青少年的健康成长网。
    3.创新理念，拓宽慈善募捐渠道
    基金会作为从事社会公益活动的非营利组织，为了造福社会，必须有充足的可持续的资金支持。基金会募集资金、运作资金的能力是保证其生存和发展的关键。只有募钱有招、生财有道、用钱有效，才能有源源不断的财源，才能最大限度实现公益目的。目前，有些关心下一代基金会募捐还不够，很少开展有影响的公益活动。有效发挥关心下一代基金会的作用，有力支持关心下一代事业的发展，必须积极整合资源，努力创新渠道，特别是在慈善发展新环境下，要把握时机，敢于探索，敢于创新，敢于尝试，敢于面对困难和挑战，努力形成多募资金、多做公益的良性循环机制。一是整合社会资源，搭建爱心平台。关工委系统的老同志们来自各行各业，在政治、经验、威望、亲情上都具有强大优势，关工委系统基金会要充分利用这些优势，联合政府、行业协会、企业、媒体、学术机构等建立公益合作联盟，搭建跨地域、跨领域的合作平台，整合资源，凝聚力量，携手共进。二是借助互联网+公益的东风，积极开发众筹平台和在线筹款平台。我们已经进入互联网慈善时代，相比传统慈善，互联网慈善覆盖范围和人群更为广泛和全面，资金使用更透明，资助更精准，部分关心下一代基金会已开始了新的尝试，线下整合社会各种资源、线上发布公益慈善信息，线上线下打通，形成无缝对接。比如，中国下一代教育基金会在新浪微公益、腾讯公益、京东众筹等新媒体公益平台上发起了52个公益项目，共募集社会公众捐款373万余元。浙江省关心下一代基金会打造“梦想森林”公益捐赠平台，积极探索“全过程公开、所有资金使用透明、捐资记录永久保存展示、全方位接受监督”的新模式。互联网募捐平台的出现，改变了传统的募资模式，使公益活动变得越来越灵活高效，提升了社会参与度，拓展了募资渠道。民政部指定了首批13家互联网募捐信息平台。我们要主动发挥“互联网+”优势，针对众筹项目特点和受助方需求，策划推出社会关注、受益人需求且可持续发展的公益项目，提高公益帮扶的精准度，推动基金会的社会化。三是争取政府采购。关基会在公益项目设计上，要从解决民生问题的公共性、政策性、公益性出发，配合党和政府各职能部门，依靠财政资金的支持，实现公益效力最大化。春苗营养计划实施五年间，争取到地方政府配套资金3000多万元。关心下一代基金会就是要敢于超越传统的合作模式，创新公益理念，拓展新的运作模式，探索尝试公益信托、公益创投、社会企业、社会影响力投资等新型运作模式。
    4.规范管理，提高自身建设水平
    要按照慈善法对慈善组织提出的要求，大力加强关心下一代基金会自身建设，通过强化品牌建设、制度建设、团队建设和诚信自律建设，不断提升社会公信力和影响力。一是切实履行信息公开责任。始终坚持公开透明做公益，增强基金使用透明度，做到既自觉加强自身监督，又主动接受行政监督、社会监督和舆论监督。积极探索创新用人政策和激励机制，加快培养关心下一代慈善事业发展急需的高级管理、项目实施、专业服务和宣传推广等人才，为从严治会提供人才支持。二是加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式，广泛宣传关心下一代基金会在服务困难青少年、促进社会文明进步方面的积极贡献，及时总结、宣传、推广关心下一代公益活动先进典型，提高公众对关心下一代公益活动的认识，吸引更多的人来关心、支持、参与关心下一代慈善事业。三是加强交流与合作。关心下一代基金会要团结协作形成体系，通过建立多元的公益联盟合作平台，特别是公益网络合作平台，共同探索公益与市场互利共赢的创新运作模式，充分发挥关心下一代基金会的体系优势，坚持组织联合、工作联动、资源联通，努力发挥关心下一代基金会的整体合力。比如，中国下一代教育基金会和各级关工委系统基金会可以尝试结成联盟，资源共享、优势互补、通力合作，这样就能形成合力，降低成本，自上而下的共同推进关心下一代工作。同时，要开拓国际公益合作空间，开展国际交流与合作，借鉴国外先进公益理念，惠己达人，共同发展。
    好风凭借力，扬帆正当时。站在新的历史起点上，我们要进一步增强责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，推动关心下一代基金会和慈善事业实现新的更大发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。